Регулирование аудиовизуальных сервисов или "онлайн-кинотеатров". Что нужно знать?

1 июля 2017 года вступает в силу закон о регулировании аудиовизуальных сервисов, также известный как закон об "онлайн-кинотеатрах".

Полное наименование закона: Федеральный закон № 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 1 мая 2017 года (далее – "Закон").

Суть закона

  1. Вводится понятие "аудиовизуального сервиса".
  2. Для аудиовизуальных сервисов предусматривается ряд новых обязанностей.
  3. Устанавливаются ограничения на иностранное владение такими сервисами.
  4. Роскомнадзор наделяется полномочиями для контроля за соблюдением положений закона, в том числе осуществляет ведение реестра аудиовизуальных сервисов.
  5. Предусматриваются новые составы ответственности.

Что такое аудиовизуальный сервис?

Сайт, страница сайта в сети "Интернет", информационная система и (или) программа для ЭВМ, которые соответствуют совокупности следующих признаков:

  • используются для формирования и (или) организации распространения в сети "Интернет" совокупности аудиовизуальных произведений,
  • доступ к которым предоставляется за плату и (или) при условии просмотра рекламы,
  • направленной на привлечение внимания потребителей, находящихся на территории РФ, и
  • доступ к которым в течение суток составляет более 100 тыс. пользователей сети "Интернет", находящихся на территории РФ.

Сайт, который не соответствует хотя бы одному из указанных выше критериев, не является аудиовизуальным сервисом, и на него не распространяются новые обязанности и ограничения. Закон также предусматривает ряд исключений. Так, не являются аудиовизуальными сервисами:

  1. Сетевые издания, которые зарегистрированы в качестве таковых в соответствии с Законом Российской Федерации № 2124-I "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 года ("Закон о СМИ");
  2. Поисковые системы;
  3. Информационные ресурсы, на которых аудиовизуальные произведения размещаются преимущественно пользователями сети "Интернет"; при этом порядок и критерии определения таких информационных ресурсов должен быть утвержден Роскомнадзором.

Какие обязанности вводятся?

Для владельцев аудиовизуальных сервисов вводится ряд обязанностей. Так, владельцы аудиовизуальных сервисов будут обязаны (1) вести учет пользователей, (2) следить за контентом и (3) предоставлять свои контактные данные.

(1) Учет пользователей

Владельцы обязаны установить одну из программ для определения количества пользователей своих ресурсов. Перечень таких "счетчиков" должен предложить Роскомнадзор.

(2) Контент

Владельцы обязаны:

  1. Не допускать использование сервиса в целях совершения уголовно наказуемых деяний, разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань;
  2. Не допускать распространения телеканалов или телепрограмм, не зарегистрированных в соответствии с Законом о СМИ;
  3. Соблюдать запреты и ограничения, предусмотренные законодательством о референдуме и выборах, а также требования законодательства о порядке распространения массовой информации;
  4. Осуществлять классификацию аудиовизуальных произведений в соответствии с требованиями ФЗ № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" от 29 декабря 2010 года, т.е. распределять произведения в зависимости от их тематики, жанра, содержания и художественного оформления по возрастным категориям детей.

(3) Контактные данные

Владельцы обязаны разместить на странице сервиса адрес электронной почты, а также свои фамилию и инициалы (для физического лица) или наименование (для юридического лица). При этом такой адрес будет считаться действительным адресом для направления юридически значимых сообщений.

Ограничения на иностранное участие

Закон ограничивает иностранное владение российскими аудиовизуальными сервисами. Такими сервисами могут владеть только российские юридические лица или граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства другого государства. Вместе с тем предусмотрены различные правила в зависимости от доли российских пользователей от общей аудитории сервиса.

< 50% – по согласованию с правительственной комиссией

Для иностранных лиц, владеющих информационным ресурсом, который используется для распространения в сети "Интернет" совокупности аудиовизуальных произведений и количество пользователей которого на территории России составляет менее 50% от общего количества пользователей такого информационного ресурса, владеть, управлять или контролировать более 20% долей (акций) в уставном капитале (в том числе косвенно) владельца аудиовизуального сервиса при условии согласования с правительственной комиссией.

> 50% – без ограничений

Аналогичных ограничений для аудиовизуальных сервисов с долей российских пользователей более 50% не предусмотрено.

Полномочия Роскомнадзора

Закон предусматривает создание реестра аудиовизуальных сервисов, ведение которого будет осуществлять Роскомнадзор. При этом государственный орган будет самостоятельно осуществлять мониторинг и вносить в него информационные ресурсы, отвечающие признакам аудиовизуальных сервисов.

Роскомнадзор также наделяется полномочиями направлять запросы для идентификации владельцев аудиовизуальных сервисов и обращаться в суд с заявлением об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису.

Чем грозит нарушение?

Закон предусматривает административную ответственность:

  • за распространение незарегистрированных СМИ (штраф для юридических лиц составляет до 700 тыс. руб.);
  • за нарушение установленного порядка распространения среди детей информации, причиняющей вред их здоровью (штраф для юридических лиц составляет до 500 тыс. руб.);
  • за распространение информации, содержащей публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (штраф для юридических лиц составляет до 1 млн. руб.);
  • за неисполнение требований Роскомнадзора об устранении выявленных нарушений законодательства (штраф для юридических лиц составляет до 1 млн. руб., при повторном нарушении – до 3 млн. руб.).

Закон также предусматривает ответственность для владельцев аудиовизуальных сервисов, которые нарушили ограничения на иностранное участие. К таким аудиовизуальным сервисам может быть ограничен доступ (через оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет").

контакное лицо