Правовое регулирование космической деятельности в России

Космическое право
Читать статью

Россия является одним из наиболее активных исследователей космического пространства. С участием российской космической инфраструктуры ежегодно на орбиту запускаются десятки спутников, космонавты различных стран проходят подготовку на территории России, а ученые проводят многочисленные исследования. Вся эта деятельность базируется на международном и национальном регулировании, которому посвящен настоящий путеводитель.

Как известно, комическое право находится на стыке международного и национального регулирования. Поэтому далее мы сначала рассмотрим публично-правовые обязательства России, вытекающие из международных договоров, а затем национальное регулирование применительно к конкретным видам космической деятельности.

Международное регулирование

Российская Федерация является стороной четырех из пяти базовых международных документов по космическому праву:

  1. Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 года («Договор о космосе 1967 года»);
  2. Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство 1968 года («Соглашение о спасании 1968 года»);
  3. Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 года («Конвенция об ответственности 1972 года»);
  4. Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство 1974 года («Конвенция о регистрации 1974 года»)

Россия не является стороной Соглашения о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 года («Соглашение о Луне 1979 года»).

Также стоит обратить внимание на многочисленные резолюции Генассамблеи ООН, которые были приняты по вопросам регулирования космического пространства и были поддержаны Россией. Например:

  1. Принципы использования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевизионного вещания, принятые резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН номер 37/92 от 10 декабря 1982 года;
  2. Принципы, касающиеся дистанционного зондирования Земли из космического пространства, принятые резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН номер 41/65 от 3 декабря 1986 года;
  3. Принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве, принятые резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН номер 47/68 от 14 декабря 1992 года, а также ряд других резолюций.

Кроме указанных выше фундаментальных международных договоров Российская Федерация также подписала межправительственное Соглашение между различными странами относительно сотрудничества по международной космической станции гражданского назначения («Соглашение по МКС»). Статья 5 Соглашения по МКС фиксирует обязательства каждой стороны по регистрации в соответствии с Конвенцией о регистрации 1974 года принадлежащих ей элементов МКС и устанавливает общий принцип, согласно которому каждый партнер сохраняет свою юрисдикцию как в отношении тех элементов станции, которые он регистрирует, так и в отношении тех членов экипажа, которые являются его гражданами.

Помимо указанных выше соглашений Россия также является стороной Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой, который был заключен в Москве в 1963 году между СССР, Великобританией и США (также известен как «Московский договор 1963 года»). Этот договор стал результатом переговоров, начатых в 1958 году в Женеве по инициативе СССР. 

Что касается членства России в различных международных организациях, то стоит отметить членство в Международном союзе электросвязи («МСЭ»), где Россия принимает активное участие.

МСЭ является международной межправительственной организацией, ответственной за управление использованием радиочастотного спектра и ресурсов спутниковых орбит. МСЭ координирует во всемирном масштабе работу спутников, управляя использованием ресурсов спектра и орбит, обеспечивая передачу телевизионных программ, навигацию с использованием глобальной системы определения местоположения (GPS), морскую и воздушную связь, метеорологическую информацию и онлайновые карты, обеспечивая связь даже в самых отдаленных уголках нашей планеты.

Кроме МСЭ, Российская Федерация является членом следующих организаций, так или иначе связанных с регулированием космической деятельности:

  • Международная организация космической связи «Интерспутник»;
  • Роскосмос и некоторые другие российские организации наряду с заинтересованными физическими лицами являются институциональными членами международной неправительственной организации Международная астронавтическая федерация (International Astronautical Federation, IAF);
  • Международный институт космического права (International Institute of Space Law, IISL), членами которого являются физические лица, в том числе из России, а институциональным членом от России на данный момент является только Российский университет дружбы народов.

В завершение стоит упомянуть договор, по которому Россия пользуется своим главным на сегодняшний день космодромом. Это Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 1995 года («Соглашение по Байконуру»). Россия арендует город Байконур, который приравнивается к городу федерального значения Российской Федерации, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.

Национальное регулирование

Национальное регулирование космической деятельности в России состоит из набора нормативных актов разного уровня, которые подробнее рассмотрены далее.

Ключевые акты и органы власти

Основным законодательным актом, регулирующим космическую деятельность в России, является Закон Российской Федерации РФ № 5663-1 «О космической деятельности» от 20 августа 1993 года (в последней редакции от 15 апреля 2019 года) («Закон о космической деятельности»).

Закон о космической деятельности фиксирует цели и принципы космической деятельности в России, определяет порядок лицензирования, финансирования космической деятельности, сертификации соответствия космической техники, затрагивает вопросы безопасности и международного сотрудничества в рамках космоса.

Закон о космической деятельности относит космическую деятельность к ведению Российской Федерации, то есть к компетенции федеральных органов власти.

Там же в ст. 5 и 6 предусмотрено разграничение полномочий между Президентом, Правительством и государственной корпорацией, которая является наследником российского космического агентства («Роскосмос»).

В частности, Роскосмос имеет такие широкие полномочия, как:

  • Обеспечение реализации государственной политики в области космической деятельности совместно с федеральными органами;
  • Разработка проектов федеральной космической программы, иных федеральных программ в области космической деятельности;
  • Размещение государственного заказа на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры в научных и социально-экономических целях;
  • Организация работы по коммерческим космическим проектам и содействие их осуществлению;
  • Создание и ведение федерального фонда данных;
  • Лицензирование космической деятельности и пр.

Более подробно роль и функции Роскосмоса определены в нормативном акте, на основании которого была создана настоящая организация – Федеральном законе № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» от 13 июля 2015 года (в последней редакции от 20 июля 2020 года) («Закон о Роскосмосе»).

Важную роль в регулировании космической деятельности в России играет Государственная комиссия по радиочастотам («ГКРЧ») – межведомственный координационный орган, действующий при Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. ГКРЧ обладает всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра и отвечает за формирование государственной политики в области его распределения и использования. Кроме этого, ГКРЧ готовит позицию Администрации связи России на все форумы МСЭ для защиты интересов страны на международном уровне и международно-правовой защиты орбитально-частотного ресурса Российской Федерации.

В рамках ГКРЧ проводятся исследования по совершенствованию механизмов регулирования использования радиочастотного спектра, обеспечению электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств, решению проблем внедрения на сетях связи России новых радиотехнологий.

Лицензирование

Осуществление космической деятельности является лицензируемым видом деятельности. Примечательно, что режим лицензирования претерпел существенные изменения совсем недавно в результате принятия Постановления Правительства Российской Федерации № 298 «О лицензировании космической деятельности» от 18 марта 2020 года, которое вступило в силу 20 апреля 2020 года («Положение о лицензировании»).

Положение о лицензировании определяет конкретные виды деятельности, которые требуют получения лицензии (Приложение 1), и содержит исчерпывающий перечень лицензионных требований (Приложение 2).

Среди главных отличий нового Положения о лицензировании по сравнению с предыдущим стоит отметить:

  • Исключение пунктов об обязательной военной приёмке, обязательном тактико-техническом задании и соответствии международным обязательствам в области защиты и нераспространения ракетных технологий;
  • Количество персонала в компании, претендующей на лицензию или уже получившей её, должно составлять не менее 5 человек;
  • Требования наличия учебных программ для подготовки к космическому полету, если планируется осуществление именно такой деятельности, а также наличия необходимой защиты любой информации с космических аппаратов ДЗЗ от несанкционированного доступа теперь распространяются не только на лицензиатов, но и на соискателей лицензии;
  • Конкретизированы положения о лицензионном контроле (виды и субъекты такого контроля);
  • Прямо определены виды деятельности, для осуществления которых не требуется лицензия.

Регулирование спутниковой связи в России

Основными документами, регулирующими спутниковую связь в России, являются:

  • Закон о космической деятельности;
  • Федеральный закон от № 126-ФЗ «О связи» от 7 июля 2003 года («Закон о  связи»);
  • Федеральный закон № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» от 29 апреля 2008 года («Закон о стратегических отраслях»);
  • Постановление Правительства РФ № 1194 «О международно-правовой защите присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов и порядке использования на территории Российской Федерации спутниковых сетей связи, находящихся под юрисдикцией иностранных государств, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» от 14 ноября 2014 года («Постановление 1194»);
  • Приказ Минкомсвязи России от № 419 «Об утверждении Положения об организации работ по международно-правовой защите присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов» от 22 октября 2015 года;
  • Приказ Мининформсвязи России № 99 «Об утверждении Правил применения земных станций спутниковой связи и вещания единой сети электросвязи Российской Федерации» от 22 августа 2007 года, а также ряд других документов.

Согласно ст. 12 Закона о связи регулирование использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи является исключительным правом государства. Регулирование данной деятельность возложена на упоминавшуюся выше ГКРЧ – именно она обладает всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра. Согласно Положению о ГКРЧ, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 336 от 2 июля 2004 года на ГКРЧ возлагаются следующие функции:

  • Выделение, переоформление и прекращение действия решений о выделении полос радиочастот (радиочастотных каналов), в том числе для спутниковых систем;
  • Рассмотрение предложений пользователей радиочастотного спектра о перспективном планировании использования радиочастотного спектра;
  • Осуществление в установленном порядке работ по международно-правовой защите присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов и т.д.

Таким образом, основные функции по регулированию спутниковой связи в России осуществляет ГКРЧ. Вместе с тем в этом процессе также задействовано и Правительство РФ в целом, и Минкомсвязи, иные органы исполнительной власти, а также Роскосмос.

Что касается регулирования спутниковых систем, находящихся под юрисдикцией иностранных государств, то к ним применяются Правила использования на территории Российской Федерации спутниковых сетей связи, находящихся под юрисдикцией иностранных государств, входящие в Постановление 1194 («Правила для иностранных спутниковых сетей»). Так, в соответствии с пунктом 3 указанных правил использование иностранных спутниковых систем для создания спутниковых сетей (линий) в целях развития российских сетей связи и обеспечения их интеграции с международными сетями связи допускается на основании решений ГКРЧ.

Кроме того в соответствии с пунктом 9 Правил для иностранных спутниковых сетей (в редакции от 2019 года) российский оператор связи, использующий иностранную спутниковую систему, обязан сформировать российский сегмент указанной системы в составе станции сопряжения с сетью связи общего пользования. Весь трафик, формирующийся абонентскими станциями (терминалами) на территории Российской Федерации, включая станции иностранных абонентов, с которыми российским оператором связи не заключен договор об оказании услуг связи и которые находятся в роуминге на российской территории, должен проходить через станцию сопряжения российского оператора связи, находящуюся на территории Российской Федерации. 

Ранее требование о создании в России станции сопряжения касалось только иностранных систем персональной подвижной связи. Теперь же оно касается всех иностранных спутниковых систем. Считается, что эти поправки были направлены в первую очередь для регулирования деятельности таких спутниковых систем, как OneWeb и Starlink.

За нарушение правил использования на территории Российской Федерации спутниковых сетей связи, находящихся под юрисдикцией иностранных государств, предлагается включить ст. 13.41 в КоАП РФ, которая будет предусматривает следующие штрафы:

  • для должностных лиц – от 10 тыс. руб. до 30 тыс. руб.;
  • для лиц, ведущих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от 70 тыс. руб. до 200 тыс. руб.,
  • для юридических лиц – от 500 тыс. руб. до 1 млн руб.

Закон о стратегических отраслях относит космическую деятельность к видам деятельности, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Так как использование спутниковых систем является космической деятельностью (на основании п. 1 ст. 2 Закона о космической деятельности), то и деятельность, связанная с эксплуатацией спутниковых систем, попадает под действие Закона о стратегических отраслях.

Это означает, в частности, что на компании, которые занимаются спутниковыми системами, распространяются (1) правила, ограничивающие участие иностранцев в уставном капитале, (2) ограничения в части установления любого вида контроля иностранными инвесторами над такими обществами, а также (3) требования к заключению сделок иностранными инвесторами с акциями (долями) таких компаний и некоторых иных сделок, влекущих за собой установление контроля.

Дистанционное зондирование Земли

Определение дистанционному зондированию Земли («ДЗЗ») дано в Постановлении Правительства РФ № 370 «Об утверждении Положения о планировании космических съемок, приеме, обработке, хранении и распространении данных дистанционного зондирования Земли с космических аппаратов гражданского назначения высокого (менее 2 метров) разрешения» от 10 июня 2005 года.

ДЗЗ – это процесс получения информации о поверхности Земли путем наблюдения и измерения из космоса собственного и отраженного излучения элементов суши, океана и атмосферы в различных диапазонах электромагнитных волн в целях определения местонахождения, описания характера и временной изменчивости естественных природных параметров и явлений, природных ресурсов, окружающей среды, а также антропогенных факторов и образований.

Основным источником данных дистанционного зондирования Земли из космоса является федеральный фонд данных ДЗЗ («Фонд ДЗЗ»), а инструментом пользования Фондом ДЗЗ – геопортал Роскосмоса.

В 2018 году в Закон о космической деятельности были добавлены положения, посвященные Фонду ДЗЗ. Оператором Фонда ДЗЗ был назначен Роскосмос. В соответствии с поправками в Фонде ДЗЗ должны храниться данные, полученные как с государственных космических аппаратов, так и купленные государством у третьих лиц.

Также были приняты шесть Постановлений Правительства РФ, в которых регламентируются вопросы создания и ведения Фонда ДЗЗ, определяются сроки передачи данных и метаданных в фонд, их состав и способы передачи.

Стоит отметить, что данные из Фонда ДЗЗ будут предоставляться на платной основе. При этом должен учитываться тот факт, что геопространственные сведения по территории России и другим районам Земли, раскрывающие результаты деятельности по ДЗЗ, имеющие важное оборонное или экономическое значение, являются сведениями, составляющими государственную тайну, а значит отдельные данные из Фонда ДЗЗ могут передаваться только лицам, имеющим доступ к такой государственной тайне.

Регистрация космических объектов

Регистрация космических объектов в России регулируется Приказом Роскосмоса от № 44 «Об утверждении Административного регламента Федерального космического агентства по исполнению государственной функции по ведению Регистра космических объектов, запускаемых Российской Федерацией в космическое пространство» 22 марта 2010 года («Регламент по регистрации»).

В Регламенте по регистрации подробно описываются этапы внесения запущенного космического объекта в соответствующий регистр («Космический регистр»). Положения Регламента по регистрации основываются на Конвенции о регистрации, стороной которой является Россия.

Так, Регламент по регистрации предусматривает порядок представления в ООН информации о каждом космическом объекте, занесенном в Космический регистр. Россия сохраняет юрисдикцию и контроль над зарегистрированным космическим объектом, запущенным в космос, а, следовательно, несет ответственность за каждый такой объект.

Стоит отметить, что в Космический регистр заносятся данные о космических объектах, запущенных на орбиту вокруг Земли и совершивших не менее одного витка, или космических объектах, запущенных дальше в космическое пространство. Это означает, что некоторые объекты не вносятся в Космический регистр, а значит, существует вероятность отсутствия контроля за такими объектами не только стороны государства, но и со стороны международных организаций.

В 2017 году Роскосмос подготовил проект новых правил ведения Космического регистра, которые могут существенно дополнить существующий Регламент по регистрации. В частности, проект новых правил предполагает внесение в Космический регистр сведений о всех космических объектах, запущенных на орбиту вокруг Земли или дальше в космическое пространство и находящихся под юрисдикцией и контролем Российской Федерации, без упоминания критерия об одном витке вокруг Земли. Ожидается, что такое изменение должно позитивно сказаться на развитии частной космонавтики в России.

Государственный заказ Роскосмоса

Роскосмос осуществляет свою деятельность в форме государственной корпорации. К закупкам государственных корпораций и их дочерних обществ применяются правила Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18 июля 2011 года («223-ФЗ»). В силу стратегической роли космической деятельности в России к закупкам Роскосмоса также применяются положения Федерального закона № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» от 29 декабря 2012 года («Закон о ГОЗ»).

Роскосмос в целях исполнения законодательства в сфере закупок также разработал собственное Положение о закупке товаров, работ, услуг, которое доступно на сайте госкорпорации. Данное положение распространяется не только на закупки Роскосмоса, но также на закупки большинства дочерних лиц госкорпорации, которые присоединились к нему.

На сайте Роскосмоса также размещены типовые формы договоров:

  • Договор поставки;
  • Договор подряда;
  • Договор оказания услуг;
  • Договор об отчуждении исключительного права на результат интеллектуальной деятельности;
  • Лицензионный договор о предоставлении права использования результата интеллектуальной деятельности;
  • Соглашение о порядке совместного использования результата интеллектуальной деятельности.

Лицам, которые намерены осуществлять поставки в интересах Роскосмоса, следует ознакомиться и с другими документами, которые были разработаны и приняты в соответствии с указанным положением.

Федеральная космическая программа до 2025 года

В России существует федеральная программа в области космической деятельности, которая была утверждена Постановлением Правительства РФ № 230 от 23 марта 2016 года.

Целью программы является формирование и поддержание необходимого состава орбитальной группировки космических аппаратов, обеспечивающих предоставление услуг в интересах социально-экономической сферы, науки и международного сотрудничества, в том числе в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также реализации пилотируемой программы, создания средств выведения технических средств, создания научно-технического задела для перспективных космических комплексов и систем.

Программа предполагает два этапа. На первом этапе (2016-2020 годы) должно осуществляться наращивание орбитальной группировки космических аппаратов социально-экономического и научного назначения, модернизация и техническое перевооружение в минимально необходимом объеме производственно-технологической и экспериментальной баз ракетно-космической отрасли.

На втором этапе (2021-2025 годы) осуществляется поддержание минимально необходимого состава орбитальной группировки космических аппаратов, частичное переоснащение ее космическими аппаратами нового поколения, опережающее создание отдельных ключевых технологий, элементов и целевых приборов для наиболее приоритетных космических комплексов, разработка которых ожидается после 2025 года.

Программа также упоминает планы по созданию космических аппаратов для проведения углубленных исследований Луны, эксплуатирование МКС до 2024 года с обеспечением создания в дальнейшем собственной станции на базе 3-х российских модулей МКС.

Планы развития частной космонавтики

В русле мирового тренда по развитию частной космонавтики в России была запущена предварительная работа по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров для развития частного сектора. Первым шагом этой инициативы стало обновление и принятие нового Положения о лицензировании в 2020 году.

Дальнейшая работа ведется в рамках рабочей группы в составе Национальной технической инициативы «Аэронет». «Аэронет» – профессиональное сообщество разработчиков и эксплуатантов гражданских беспилотных авиационных и космических систем. Организация ведет активную деятельность по совершенствованию не только воздушного законодательства в сфере беспилотных авиационных систем, но и в сфере космической деятельности, а именно допуска частных космических компаний. 

В частности, в настоящее время ведется проработка концепции дорожной карты для снятия барьеров для доступа представителей малого и среднего предпринимательства к космической деятельности.

Настоящий путеводитель подготовлен специалистами юридической фирмы Buzko Legal, которая оказывает услуги по российскому и американскому праву. Buzko Legal – одна из немногих юридических фирм в мире, которая имеет специализированную практику по космическому праву.


Приложение 1. Виды космической деятельности

Виды работ, для выполнения которых требуется лицензия на осуществление космической деятельности

  1. Разработка изделий ракетно-космической техники
  2. Изготовление изделий ракетно-космической техники
  3. Производство (серийное) изделий ракетно-космической техники 
  4. Испытания изделий ракетно-космической техники
  5. Ремонт изделий ракетно-космической техники
  6. Продление установленных ресурсов и срока службы изделий ракетно-космической техники

Виды услуг, для оказания которых требуется лицензия на осуществление космической деятельности

  1. Услуги по подготовке к пуску ракет космического назначения и выведению космических объектов на орбиту
  2. Услуги по пуску ракет космического назначения и выведению космических объектов на орбиту
  3. Услуги по утилизации спускаемых аппаратов (капсул), составных частей ракет космического назначения и (или) составных частей космических аппаратов
  4. Услуги по экологическому обследованию территории космодромов и районов падения отделяющихся частей ракет космического назначения
  5. Услуги по проведению поисковых, поисково-спасательных и аварийно-спасательных мероприятий, в том числе по эвакуации спускаемых аппаратов (капсул), составных частей ракет космического назначения
  6. Услуги по разработке, производству, монтажу, испытанию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации, ремонту, доработке и модернизации технологического оборудования объектов наземной космической инфраструктуры
  7. Услуги по разработке, производству, монтажу, испытанию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации, ремонту, доработке, модернизации приборов и систем для измерений, контроля, испытаний ракетно-космической техники на объектах наземной космической инфраструктуры
  8. Услуги наземных центров по управлению полетами космических объектов, запущенных в космическое пространство
  9. Услуги по приему и первичной обработке информации, получаемой с космических аппаратов дистанционного зондирования Земли (за исключением информации, используемой для образовательных целей)
  10. Услуги по расчету траекторий движения ракет-носителей, разгонных блоков, баллистико-навигационному обеспечению полетов космических аппаратов
  11. Услуги по проведению наземной экспериментальной отработки ракетно-космической техники и ее составных частей
  12. Подготовка участников космического полета к космическому полету

Виды работ, для выполнения которых не требуется лицензия на осуществление космической деятельности

  1. Выполнение научно-исследовательских работ в сфере фундаментальных естественно-научных исследований, экономики и организации управления космической деятельностью
  2. Выполнение поисковых научно-исследовательских работ в сфере создания перспективных космических технологий
  3. Создание опытных образцов (макетов), не предназначенных для летных испытаний (эксплуатации) в составе космических систем и комплексов.

Приложение 2. Лицензионные требования

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании для получения лицензии на осуществление космической деятельности заявить должен отвечать следующим требованиям:

  1. Наличие помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, соответствующих требованиям санитарных правил, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности с учетом особенностей выполняемых работ и (или) оказываемых услуг, исправного оборудования и технических средств, технической документации, принадлежащих соискателю лицензии и лицензиату на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ и (или) оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;
  2. Наличие в штате работников, заключивших с соискателем лицензии и (или) лицензиатом трудовые договоры, имеющих высшее или среднее профессиональное образование, отвечающих квалификационным требованиям, необходимым для выполнения работ и (или) оказания услуг, указанных в перечне, составляющих лицензируемый вид деятельности, в количестве, обеспечивающем выполнение таких работ и (или) оказание таких услуг (не менее 5 работников);
  3. Наличие необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы контроля качества выполнения работ и (или) оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;
  4. Наличие допуска к выполнению работ и (или) оказанию услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, с использованием сведений, составляющих государственную тайну в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации «О государственной тайне», в случае выполнения работ и (или) оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну;
  5. Наличие утвержденных в установленном порядке учебных программ, учебно-тренировочных средств и пособий, обеспечивающих подготовку участников космического полета к космическому полету (при выполнении работ и (или) оказании услуг, связанных с подготовкой участников космического полета к космическому полету);
  6. Наличие необходимой системы защиты передаваемой, принимаемой и (или) обрабатываемой информации с космических аппаратов дистанционного зондирования Земли от несанкционированного доступа в соответствии с требованиями, установленными операторами соответствующих космических средств дистанционного зондирования Земли (при оказании услуг по приему и первичной обработке информации, получаемой с космических аппаратов дистанционного зондирования Земли).

Подписка на обновления по американскому праву

Предлагаем в дополнение к данной статье ознакомиться со следующими документами:

  • Чтобы получать уведомления о новых статьях и продуктах по американскому праву, заполните форму

  • Автор рассылки: Евгений Краснов,
    лицензированный адвокат штата Нью-Йорк

Введите ваши данные, чтобы подписаться
Отлично! Теперь вы точно ничего не пропустите.
Что-то пошло не так. Попробуйте, пожалуйста, еще раз.

Дополнение к статье

Предлагаем в дополнение к данной статье ознакомиться со следующими документами:

  • Досудебная претензия по поводу нарушения авторских прав на произведение с инструкцией

  • Досудебная претензия по поводу нарушения исключительных прав на товарный знак с инструкцией

Введите ваши данные, чтобы получить дополнение
Отлично! Документ отправлен на вашу почту. Если нет, проверьте спам. В случае возникновения проблем, пишите на digital@buzko.legal
Что-то пошло не так. Попробуйте, пожалуйста, еще раз.

Дополнение к статье

Предлагаем в дополнение к данной статье ознакомиться со следующими документами:

  • Шаблон протокола собрания

  • Введите ваши данные в форму, чтобы получить документ.

Введите ваши данные, чтобы получить дополнение
Отлично! Документ отправлен на вашу почту. Если нет, проверьте спам. В случае возникновения проблем, пишите на digital@buzko.legal
Что-то пошло не так. Попробуйте, пожалуйста, еще раз.

Дополнение к статье

Предлагаем в дополнение к данной статье ознакомиться со следующими документами:

  • Единогласное решение акционеров о расформировании компании

  • Введите ваши данные в форму, чтобы получить документ.

Отлично! Документ отправлен на вашу почту. Если нет, проверьте спам. В случае возникновения проблем, пишите на digital@buzko.legal
Что-то пошло не так. Попробуйте, пожалуйста, еще раз.

Дополнение к статье

Предлагаем в дополнение к данной статье ознакомиться со следующими документами:

  • Таблица капитализации компании

  • Введите ваши данные в форму, чтобы получить документ.

Введите ваши данные, чтобы получить дополнение
Отлично! Документ отправлен на вашу почту. Если нет, проверьте спам. В случае возникновения проблем, пишите на digital@buzko.legal
Что-то пошло не так. Попробуйте, пожалуйста, еще раз.

Контакты

Материалы по теме

Материалы по теме

Продукты из категории

Россия является одним из наиболее активных исследователей космического пространства. С участием российской космической инфраструктуры ежегодно на орбиту запускаются десятки спутников, космонавты различных стран проходят подготовку на территории России, а ученые проводят многочисленные исследования. Вся эта деятельность базируется на международном и национальном регулировании, которому посвящен настоящий путеводитель.

Как известно, комическое право находится на стыке международного и национального регулирования. Поэтому далее мы сначала рассмотрим публично-правовые обязательства России, вытекающие из международных договоров, а затем национальное регулирование применительно к конкретным видам космической деятельности.

Международное регулирование

Российская Федерация является стороной четырех из пяти базовых международных документов по космическому праву:

  1. Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 года («Договор о космосе 1967 года»);
  2. Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство 1968 года («Соглашение о спасании 1968 года»);
  3. Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 года («Конвенция об ответственности 1972 года»);
  4. Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство 1974 года («Конвенция о регистрации 1974 года»)

Россия не является стороной Соглашения о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 года («Соглашение о Луне 1979 года»).

Также стоит обратить внимание на многочисленные резолюции Генассамблеи ООН, которые были приняты по вопросам регулирования космического пространства и были поддержаны Россией. Например:

  1. Принципы использования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевизионного вещания, принятые резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН номер 37/92 от 10 декабря 1982 года;
  2. Принципы, касающиеся дистанционного зондирования Земли из космического пространства, принятые резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН номер 41/65 от 3 декабря 1986 года;
  3. Принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве, принятые резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН номер 47/68 от 14 декабря 1992 года, а также ряд других резолюций.

Кроме указанных выше фундаментальных международных договоров Российская Федерация также подписала межправительственное Соглашение между различными странами относительно сотрудничества по международной космической станции гражданского назначения («Соглашение по МКС»). Статья 5 Соглашения по МКС фиксирует обязательства каждой стороны по регистрации в соответствии с Конвенцией о регистрации 1974 года принадлежащих ей элементов МКС и устанавливает общий принцип, согласно которому каждый партнер сохраняет свою юрисдикцию как в отношении тех элементов станции, которые он регистрирует, так и в отношении тех членов экипажа, которые являются его гражданами.

Помимо указанных выше соглашений Россия также является стороной Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой, который был заключен в Москве в 1963 году между СССР, Великобританией и США (также известен как «Московский договор 1963 года»). Этот договор стал результатом переговоров, начатых в 1958 году в Женеве по инициативе СССР. 

Что касается членства России в различных международных организациях, то стоит отметить членство в Международном союзе электросвязи («МСЭ»), где Россия принимает активное участие.

МСЭ является международной межправительственной организацией, ответственной за управление использованием радиочастотного спектра и ресурсов спутниковых орбит. МСЭ координирует во всемирном масштабе работу спутников, управляя использованием ресурсов спектра и орбит, обеспечивая передачу телевизионных программ, навигацию с использованием глобальной системы определения местоположения (GPS), морскую и воздушную связь, метеорологическую информацию и онлайновые карты, обеспечивая связь даже в самых отдаленных уголках нашей планеты.

Кроме МСЭ, Российская Федерация является членом следующих организаций, так или иначе связанных с регулированием космической деятельности:

  • Международная организация космической связи «Интерспутник»;
  • Роскосмос и некоторые другие российские организации наряду с заинтересованными физическими лицами являются институциональными членами международной неправительственной организации Международная астронавтическая федерация (International Astronautical Federation, IAF);
  • Международный институт космического права (International Institute of Space Law, IISL), членами которого являются физические лица, в том числе из России, а институциональным членом от России на данный момент является только Российский университет дружбы народов.

В завершение стоит упомянуть договор, по которому Россия пользуется своим главным на сегодняшний день космодромом. Это Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 1995 года («Соглашение по Байконуру»). Россия арендует город Байконур, который приравнивается к городу федерального значения Российской Федерации, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.

Национальное регулирование

Национальное регулирование космической деятельности в России состоит из набора нормативных актов разного уровня, которые подробнее рассмотрены далее.

Ключевые акты и органы власти

Основным законодательным актом, регулирующим космическую деятельность в России, является Закон Российской Федерации РФ № 5663-1 «О космической деятельности» от 20 августа 1993 года (в последней редакции от 15 апреля 2019 года) («Закон о космической деятельности»).

Закон о космической деятельности фиксирует цели и принципы космической деятельности в России, определяет порядок лицензирования, финансирования космической деятельности, сертификации соответствия космической техники, затрагивает вопросы безопасности и международного сотрудничества в рамках космоса.

Закон о космической деятельности относит космическую деятельность к ведению Российской Федерации, то есть к компетенции федеральных органов власти.

Там же в ст. 5 и 6 предусмотрено разграничение полномочий между Президентом, Правительством и государственной корпорацией, которая является наследником российского космического агентства («Роскосмос»).

В частности, Роскосмос имеет такие широкие полномочия, как:

  • Обеспечение реализации государственной политики в области космической деятельности совместно с федеральными органами;
  • Разработка проектов федеральной космической программы, иных федеральных программ в области космической деятельности;
  • Размещение государственного заказа на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры в научных и социально-экономических целях;
  • Организация работы по коммерческим космическим проектам и содействие их осуществлению;
  • Создание и ведение федерального фонда данных;
  • Лицензирование космической деятельности и пр.

Более подробно роль и функции Роскосмоса определены в нормативном акте, на основании которого была создана настоящая организация – Федеральном законе № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» от 13 июля 2015 года (в последней редакции от 20 июля 2020 года) («Закон о Роскосмосе»).

Важную роль в регулировании космической деятельности в России играет Государственная комиссия по радиочастотам («ГКРЧ») – межведомственный координационный орган, действующий при Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. ГКРЧ обладает всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра и отвечает за формирование государственной политики в области его распределения и использования. Кроме этого, ГКРЧ готовит позицию Администрации связи России на все форумы МСЭ для защиты интересов страны на международном уровне и международно-правовой защиты орбитально-частотного ресурса Российской Федерации.

В рамках ГКРЧ проводятся исследования по совершенствованию механизмов регулирования использования радиочастотного спектра, обеспечению электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств, решению проблем внедрения на сетях связи России новых радиотехнологий.

Лицензирование

Осуществление космической деятельности является лицензируемым видом деятельности. Примечательно, что режим лицензирования претерпел существенные изменения совсем недавно в результате принятия Постановления Правительства Российской Федерации № 298 «О лицензировании космической деятельности» от 18 марта 2020 года, которое вступило в силу 20 апреля 2020 года («Положение о лицензировании»).

Положение о лицензировании определяет конкретные виды деятельности, которые требуют получения лицензии (Приложение 1), и содержит исчерпывающий перечень лицензионных требований (Приложение 2).

Среди главных отличий нового Положения о лицензировании по сравнению с предыдущим стоит отметить:

  • Исключение пунктов об обязательной военной приёмке, обязательном тактико-техническом задании и соответствии международным обязательствам в области защиты и нераспространения ракетных технологий;
  • Количество персонала в компании, претендующей на лицензию или уже получившей её, должно составлять не менее 5 человек;
  • Требования наличия учебных программ для подготовки к космическому полету, если планируется осуществление именно такой деятельности, а также наличия необходимой защиты любой информации с космических аппаратов ДЗЗ от несанкционированного доступа теперь распространяются не только на лицензиатов, но и на соискателей лицензии;
  • Конкретизированы положения о лицензионном контроле (виды и субъекты такого контроля);
  • Прямо определены виды деятельности, для осуществления которых не требуется лицензия.

Регулирование спутниковой связи в России

Основными документами, регулирующими спутниковую связь в России, являются:

  • Закон о космической деятельности;
  • Федеральный закон от № 126-ФЗ «О связи» от 7 июля 2003 года («Закон о  связи»);
  • Федеральный закон № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» от 29 апреля 2008 года («Закон о стратегических отраслях»);
  • Постановление Правительства РФ № 1194 «О международно-правовой защите присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов и порядке использования на территории Российской Федерации спутниковых сетей связи, находящихся под юрисдикцией иностранных государств, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» от 14 ноября 2014 года («Постановление 1194»);
  • Приказ Минкомсвязи России от № 419 «Об утверждении Положения об организации работ по международно-правовой защите присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов» от 22 октября 2015 года;
  • Приказ Мининформсвязи России № 99 «Об утверждении Правил применения земных станций спутниковой связи и вещания единой сети электросвязи Российской Федерации» от 22 августа 2007 года, а также ряд других документов.

Согласно ст. 12 Закона о связи регулирование использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи является исключительным правом государства. Регулирование данной деятельность возложена на упоминавшуюся выше ГКРЧ – именно она обладает всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра. Согласно Положению о ГКРЧ, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 336 от 2 июля 2004 года на ГКРЧ возлагаются следующие функции:

  • Выделение, переоформление и прекращение действия решений о выделении полос радиочастот (радиочастотных каналов), в том числе для спутниковых систем;
  • Рассмотрение предложений пользователей радиочастотного спектра о перспективном планировании использования радиочастотного спектра;
  • Осуществление в установленном порядке работ по международно-правовой защите присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов и т.д.

Таким образом, основные функции по регулированию спутниковой связи в России осуществляет ГКРЧ. Вместе с тем в этом процессе также задействовано и Правительство РФ в целом, и Минкомсвязи, иные органы исполнительной власти, а также Роскосмос.

Что касается регулирования спутниковых систем, находящихся под юрисдикцией иностранных государств, то к ним применяются Правила использования на территории Российской Федерации спутниковых сетей связи, находящихся под юрисдикцией иностранных государств, входящие в Постановление 1194 («Правила для иностранных спутниковых сетей»). Так, в соответствии с пунктом 3 указанных правил использование иностранных спутниковых систем для создания спутниковых сетей (линий) в целях развития российских сетей связи и обеспечения их интеграции с международными сетями связи допускается на основании решений ГКРЧ.

Кроме того в соответствии с пунктом 9 Правил для иностранных спутниковых сетей (в редакции от 2019 года) российский оператор связи, использующий иностранную спутниковую систему, обязан сформировать российский сегмент указанной системы в составе станции сопряжения с сетью связи общего пользования. Весь трафик, формирующийся абонентскими станциями (терминалами) на территории Российской Федерации, включая станции иностранных абонентов, с которыми российским оператором связи не заключен договор об оказании услуг связи и которые находятся в роуминге на российской территории, должен проходить через станцию сопряжения российского оператора связи, находящуюся на территории Российской Федерации. 

Ранее требование о создании в России станции сопряжения касалось только иностранных систем персональной подвижной связи. Теперь же оно касается всех иностранных спутниковых систем. Считается, что эти поправки были направлены в первую очередь для регулирования деятельности таких спутниковых систем, как OneWeb и Starlink.

За нарушение правил использования на территории Российской Федерации спутниковых сетей связи, находящихся под юрисдикцией иностранных государств, предлагается включить ст. 13.41 в КоАП РФ, которая будет предусматривает следующие штрафы:

  • для должностных лиц – от 10 тыс. руб. до 30 тыс. руб.;
  • для лиц, ведущих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от 70 тыс. руб. до 200 тыс. руб.,
  • для юридических лиц – от 500 тыс. руб. до 1 млн руб.

Закон о стратегических отраслях относит космическую деятельность к видам деятельности, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Так как использование спутниковых систем является космической деятельностью (на основании п. 1 ст. 2 Закона о космической деятельности), то и деятельность, связанная с эксплуатацией спутниковых систем, попадает под действие Закона о стратегических отраслях.

Это означает, в частности, что на компании, которые занимаются спутниковыми системами, распространяются (1) правила, ограничивающие участие иностранцев в уставном капитале, (2) ограничения в части установления любого вида контроля иностранными инвесторами над такими обществами, а также (3) требования к заключению сделок иностранными инвесторами с акциями (долями) таких компаний и некоторых иных сделок, влекущих за собой установление контроля.

Дистанционное зондирование Земли

Определение дистанционному зондированию Земли («ДЗЗ») дано в Постановлении Правительства РФ № 370 «Об утверждении Положения о планировании космических съемок, приеме, обработке, хранении и распространении данных дистанционного зондирования Земли с космических аппаратов гражданского назначения высокого (менее 2 метров) разрешения» от 10 июня 2005 года.

ДЗЗ – это процесс получения информации о поверхности Земли путем наблюдения и измерения из космоса собственного и отраженного излучения элементов суши, океана и атмосферы в различных диапазонах электромагнитных волн в целях определения местонахождения, описания характера и временной изменчивости естественных природных параметров и явлений, природных ресурсов, окружающей среды, а также антропогенных факторов и образований.

Основным источником данных дистанционного зондирования Земли из космоса является федеральный фонд данных ДЗЗ («Фонд ДЗЗ»), а инструментом пользования Фондом ДЗЗ – геопортал Роскосмоса.

В 2018 году в Закон о космической деятельности были добавлены положения, посвященные Фонду ДЗЗ. Оператором Фонда ДЗЗ был назначен Роскосмос. В соответствии с поправками в Фонде ДЗЗ должны храниться данные, полученные как с государственных космических аппаратов, так и купленные государством у третьих лиц.

Также были приняты шесть Постановлений Правительства РФ, в которых регламентируются вопросы создания и ведения Фонда ДЗЗ, определяются сроки передачи данных и метаданных в фонд, их состав и способы передачи.

Стоит отметить, что данные из Фонда ДЗЗ будут предоставляться на платной основе. При этом должен учитываться тот факт, что геопространственные сведения по территории России и другим районам Земли, раскрывающие результаты деятельности по ДЗЗ, имеющие важное оборонное или экономическое значение, являются сведениями, составляющими государственную тайну, а значит отдельные данные из Фонда ДЗЗ могут передаваться только лицам, имеющим доступ к такой государственной тайне.

Регистрация космических объектов

Регистрация космических объектов в России регулируется Приказом Роскосмоса от № 44 «Об утверждении Административного регламента Федерального космического агентства по исполнению государственной функции по ведению Регистра космических объектов, запускаемых Российской Федерацией в космическое пространство» 22 марта 2010 года («Регламент по регистрации»).

В Регламенте по регистрации подробно описываются этапы внесения запущенного космического объекта в соответствующий регистр («Космический регистр»). Положения Регламента по регистрации основываются на Конвенции о регистрации, стороной которой является Россия.

Так, Регламент по регистрации предусматривает порядок представления в ООН информации о каждом космическом объекте, занесенном в Космический регистр. Россия сохраняет юрисдикцию и контроль над зарегистрированным космическим объектом, запущенным в космос, а, следовательно, несет ответственность за каждый такой объект.

Стоит отметить, что в Космический регистр заносятся данные о космических объектах, запущенных на орбиту вокруг Земли и совершивших не менее одного витка, или космических объектах, запущенных дальше в космическое пространство. Это означает, что некоторые объекты не вносятся в Космический регистр, а значит, существует вероятность отсутствия контроля за такими объектами не только стороны государства, но и со стороны международных организаций.

В 2017 году Роскосмос подготовил проект новых правил ведения Космического регистра, которые могут существенно дополнить существующий Регламент по регистрации. В частности, проект новых правил предполагает внесение в Космический регистр сведений о всех космических объектах, запущенных на орбиту вокруг Земли или дальше в космическое пространство и находящихся под юрисдикцией и контролем Российской Федерации, без упоминания критерия об одном витке вокруг Земли. Ожидается, что такое изменение должно позитивно сказаться на развитии частной космонавтики в России.

Государственный заказ Роскосмоса

Роскосмос осуществляет свою деятельность в форме государственной корпорации. К закупкам государственных корпораций и их дочерних обществ применяются правила Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18 июля 2011 года («223-ФЗ»). В силу стратегической роли космической деятельности в России к закупкам Роскосмоса также применяются положения Федерального закона № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» от 29 декабря 2012 года («Закон о ГОЗ»).

Роскосмос в целях исполнения законодательства в сфере закупок также разработал собственное Положение о закупке товаров, работ, услуг, которое доступно на сайте госкорпорации. Данное положение распространяется не только на закупки Роскосмоса, но также на закупки большинства дочерних лиц госкорпорации, которые присоединились к нему.

На сайте Роскосмоса также размещены типовые формы договоров:

  • Договор поставки;
  • Договор подряда;
  • Договор оказания услуг;
  • Договор об отчуждении исключительного права на результат интеллектуальной деятельности;
  • Лицензионный договор о предоставлении права использования результата интеллектуальной деятельности;
  • Соглашение о порядке совместного использования результата интеллектуальной деятельности.

Лицам, которые намерены осуществлять поставки в интересах Роскосмоса, следует ознакомиться и с другими документами, которые были разработаны и приняты в соответствии с указанным положением.

Федеральная космическая программа до 2025 года

В России существует федеральная программа в области космической деятельности, которая была утверждена Постановлением Правительства РФ № 230 от 23 марта 2016 года.

Целью программы является формирование и поддержание необходимого состава орбитальной группировки космических аппаратов, обеспечивающих предоставление услуг в интересах социально-экономической сферы, науки и международного сотрудничества, в том числе в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также реализации пилотируемой программы, создания средств выведения технических средств, создания научно-технического задела для перспективных космических комплексов и систем.

Программа предполагает два этапа. На первом этапе (2016-2020 годы) должно осуществляться наращивание орбитальной группировки космических аппаратов социально-экономического и научного назначения, модернизация и техническое перевооружение в минимально необходимом объеме производственно-технологической и экспериментальной баз ракетно-космической отрасли.

На втором этапе (2021-2025 годы) осуществляется поддержание минимально необходимого состава орбитальной группировки космических аппаратов, частичное переоснащение ее космическими аппаратами нового поколения, опережающее создание отдельных ключевых технологий, элементов и целевых приборов для наиболее приоритетных космических комплексов, разработка которых ожидается после 2025 года.

Программа также упоминает планы по созданию космических аппаратов для проведения углубленных исследований Луны, эксплуатирование МКС до 2024 года с обеспечением создания в дальнейшем собственной станции на базе 3-х российских модулей МКС.

Планы развития частной космонавтики

В русле мирового тренда по развитию частной космонавтики в России была запущена предварительная работа по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров для развития частного сектора. Первым шагом этой инициативы стало обновление и принятие нового Положения о лицензировании в 2020 году.

Дальнейшая работа ведется в рамках рабочей группы в составе Национальной технической инициативы «Аэронет». «Аэронет» – профессиональное сообщество разработчиков и эксплуатантов гражданских беспилотных авиационных и космических систем. Организация ведет активную деятельность по совершенствованию не только воздушного законодательства в сфере беспилотных авиационных систем, но и в сфере космической деятельности, а именно допуска частных космических компаний. 

В частности, в настоящее время ведется проработка концепции дорожной карты для снятия барьеров для доступа представителей малого и среднего предпринимательства к космической деятельности.

Настоящий путеводитель подготовлен специалистами юридической фирмы Buzko Legal, которая оказывает услуги по российскому и американскому праву. Buzko Legal – одна из немногих юридических фирм в мире, которая имеет специализированную практику по космическому праву.


Приложение 1. Виды космической деятельности

Виды работ, для выполнения которых требуется лицензия на осуществление космической деятельности

  1. Разработка изделий ракетно-космической техники
  2. Изготовление изделий ракетно-космической техники
  3. Производство (серийное) изделий ракетно-космической техники 
  4. Испытания изделий ракетно-космической техники
  5. Ремонт изделий ракетно-космической техники
  6. Продление установленных ресурсов и срока службы изделий ракетно-космической техники

Виды услуг, для оказания которых требуется лицензия на осуществление космической деятельности

  1. Услуги по подготовке к пуску ракет космического назначения и выведению космических объектов на орбиту
  2. Услуги по пуску ракет космического назначения и выведению космических объектов на орбиту
  3. Услуги по утилизации спускаемых аппаратов (капсул), составных частей ракет космического назначения и (или) составных частей космических аппаратов
  4. Услуги по экологическому обследованию территории космодромов и районов падения отделяющихся частей ракет космического назначения
  5. Услуги по проведению поисковых, поисково-спасательных и аварийно-спасательных мероприятий, в том числе по эвакуации спускаемых аппаратов (капсул), составных частей ракет космического назначения
  6. Услуги по разработке, производству, монтажу, испытанию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации, ремонту, доработке и модернизации технологического оборудования объектов наземной космической инфраструктуры
  7. Услуги по разработке, производству, монтажу, испытанию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации, ремонту, доработке, модернизации приборов и систем для измерений, контроля, испытаний ракетно-космической техники на объектах наземной космической инфраструктуры
  8. Услуги наземных центров по управлению полетами космических объектов, запущенных в космическое пространство
  9. Услуги по приему и первичной обработке информации, получаемой с космических аппаратов дистанционного зондирования Земли (за исключением информации, используемой для образовательных целей)
  10. Услуги по расчету траекторий движения ракет-носителей, разгонных блоков, баллистико-навигационному обеспечению полетов космических аппаратов
  11. Услуги по проведению наземной экспериментальной отработки ракетно-космической техники и ее составных частей
  12. Подготовка участников космического полета к космическому полету

Виды работ, для выполнения которых не требуется лицензия на осуществление космической деятельности

  1. Выполнение научно-исследовательских работ в сфере фундаментальных естественно-научных исследований, экономики и организации управления космической деятельностью
  2. Выполнение поисковых научно-исследовательских работ в сфере создания перспективных космических технологий
  3. Создание опытных образцов (макетов), не предназначенных для летных испытаний (эксплуатации) в составе космических систем и комплексов.

Приложение 2. Лицензионные требования

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании для получения лицензии на осуществление космической деятельности заявить должен отвечать следующим требованиям:

  1. Наличие помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, соответствующих требованиям санитарных правил, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности с учетом особенностей выполняемых работ и (или) оказываемых услуг, исправного оборудования и технических средств, технической документации, принадлежащих соискателю лицензии и лицензиату на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ и (или) оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;
  2. Наличие в штате работников, заключивших с соискателем лицензии и (или) лицензиатом трудовые договоры, имеющих высшее или среднее профессиональное образование, отвечающих квалификационным требованиям, необходимым для выполнения работ и (или) оказания услуг, указанных в перечне, составляющих лицензируемый вид деятельности, в количестве, обеспечивающем выполнение таких работ и (или) оказание таких услуг (не менее 5 работников);
  3. Наличие необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы контроля качества выполнения работ и (или) оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;
  4. Наличие допуска к выполнению работ и (или) оказанию услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, с использованием сведений, составляющих государственную тайну в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации «О государственной тайне», в случае выполнения работ и (или) оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну;
  5. Наличие утвержденных в установленном порядке учебных программ, учебно-тренировочных средств и пособий, обеспечивающих подготовку участников космического полета к космическому полету (при выполнении работ и (или) оказании услуг, связанных с подготовкой участников космического полета к космическому полету);
  6. Наличие необходимой системы защиты передаваемой, принимаемой и (или) обрабатываемой информации с космических аппаратов дистанционного зондирования Земли от несанкционированного доступа в соответствии с требованиями, установленными операторами соответствующих космических средств дистанционного зондирования Земли (при оказании услуг по приему и первичной обработке информации, получаемой с космических аппаратов дистанционного зондирования Земли).
Вниз

История дела

Основные события

Публикации

Аналитика наших юристов по делу

Правовое регулирование космической деятельности в России

Международное и национальное регулирование космической деятельности в России.

Роман Бузько
November 20, 2020

Политика NASA в отношении использования МКС для коммерческих и маркетинговых целей

6 июня 2019 года NASA выпустило внутреннюю директиву по использованию Международной космической станции для коммерческих и маркетинговых целей, не связанных с научными исследованиями.

Роман Бузько
November 19, 2020

Отличия американского брачного договора от российского

В этой заметке мы сравним законодательное регулирование брачного договора в России и в США. Сразу отметим, что американское законодательство в данной части различается в зависимости от штата.

Полина Караченцева
November 15, 2020

Что происходит с долей в ООО при разводе

Что происходит с долей при разводе и как она делится между супругами? Можно ли избежать раздела бизнеса? Разбираем один из самых распространенных сценариев раздела бизнеса.

Полина Караченцева
August 25, 2020

Как правильно распределить акции в C-corporation

Если у вас нет времени читать всю статью, запомните хотя бы это: количество выпущенных акций не может превышать количество объявленных.

Евгений Краснов
October 21, 2020

Coinbase правомерно «присвоил» криптовалюту своих пользователей от хардфорка Bitcoin Gold

Апелляционный суд Калифорнии разрешил криптовалютной бирже Coinbase не выдавать пользователям монеты Bitcoin Gold, которые они могли бы получить в результате хардфорка Bitcoin в 2017 году. Разбираемся, что такое хардфорк и почему суд вынес такое решение.

Василий Агатеев
October 19, 2020

Спор за будущее – патент на CRISPR/Cas9

Уже на протяжении нескольких лет длятся патентные споры об использовании технологии CRISPR, позволяющей вносить изменения в ДНК и РНК. В этой статье мы рассмотрим спор между изобретателями данной технологии Институтом Броуд («Броуд») и Калифорнийским университетом в Беркли («Беркли»).

Даниил Одуд
October 10, 2020

Семь интересных фактов про регулирование космоса

Про МКС, астероиды, спутники, Луну, ООО, космический мусор и другие направления космической деятельности.

Роман Бузько
July 13, 2020

Как купить акции SpaceX

Четыре варианта. Спойлер – нужно быть квалифицированным инвестором в соответствии с американским правом.

Роман Бузько
June 1, 2020

Обзор кейса Button v. Button

Именно в этом деле были впервые определены критерии действительности брачных соглашений, которые до сих пор применяются судами США повсеместно.

Полина Караченцева
October 9, 2020

Верховный суд США расширил сферу охраны товарных знаков-доменных имён: последствия решения по делу Booking.com

Сервис по бронированию жилья Booking.com подал заявление на регистрацию четырёх различных товарных знаков, каждый из которых содержал обозначение Booking.com.

Евгений Краснов
July 21, 2020

Как закрыть C-corporation

Вы зарегистрировали C-corporation (C-corp) в Делавэре, распределили акции между основателями, привлекли инвестиции от американских инвесторов, пытались развивать свой продукт, но не получилось: гипотеза не подтвердилась, деньги закончились, и вы занялись новым проектом. Что делать с C-corp?

Евгений Краснов
October 6, 2020

Закон о поддержке Арктической зоны

28 августа 2020 года вступил в силу закон «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации». Рассматриваем основные положения законопроекта.

Сергей Федоров
September 30, 2020

Все об опционных программах для сотрудников в России

Разбираем ключевые условия, описываем «кривые» схемы, предлагаем альтернативный вариант и выкладываем документы для внедрения опционных программ в России и США.

Роман Бузько
September 28, 2020

Годовое собрание акционеров в C-corporation: зачем оно нужно и как его проводить

Закон штата Делавэр обязывает каждую C-corp ежегодно проводить собрание акционеров. В этой статье мы расскажем, как это сделать.

Евгений Краснов
September 22, 2020

LLC vs. C-Corp: что выбрать для бизнеса в США?

В этой статье мы кратко рассмотрим ключевые различия между двумя формами и дадим рекомендации по выбору подходящей формы для вас.

Евгений Краснов
September 4, 2020

Зачем заключают брачные договоры

Каждая пара принимает решение самостоятельно, но количество брачных договоров растет – это факт. Давайте разберемся, что можно предусмотреть в брачном договоре и рассмотрим несколько распространенных сценариев.

Роман Бузько
August 24, 2020

«Лестница в небо» помыта: последствия решения в деле Skidmore v. Led Zeppelin для защиты авторских прав в музыке

Разбираем правовые аспекты споров в области защиты авторских прав музыкантов на примере реальных кейсов в США и России.

Евгений Краснов
July 8, 2020

Выдача принудительных лицензий или ограничение патентной монополии на лекарства

Разбираемся в способах ограничения патентной монополии фармацевтических компаний в мире и России.

Егор Ларичкин
April 21, 2020

Десять юридических последствий изменения климата

Климатические беженцы, аграрная революция, затопление исторического наследия и другие юридические риски природных катаклизмов планетарного масштаба

Егор Ларичкин
May 1, 2020

Отсрочка по договорам аренды на 2020 год, мораторий на банкротство и другие меры

Президент подписал очередной закон с антикризисными мерами. Разбираемся, что ввели.

Роман Бузько
April 1, 2020

Сокращение фонда оплаты труда – антикризисные меры [PDF]

Путеводитель по мерам сокращения фонда оплаты труда в соответствии с российским трудовым законодательством.

Олег Бузько
March 23, 2020

Как арендодателям вести антикризисные переговоры с арендаторами

Смотрим на переговоры через фреймворк дерева принятия решений и вероятностей.

Роман Бузько
March 27, 2020

Советы арендаторам в связи с коронавирусом

11 практических рекомендаций на основе нашего опыта.

Егор Ларичкин
March 23, 2020

FAQ по коронавирусу: форс-мажор

Отвечаем на 19 распространенных вопросов про влияние коронавируса на договорные отношения.

Егор Ларичкин
March 19, 2020

Удалённая работа из дома из-за коронавируса — как ввести политику и что предусмотреть

Можно ли перевести на удаленную работу принудительно, как ввести соответствующую политику и что в ней предусмотреть.

Роман Бузько
March 17, 2020

Влияние коронавируса на договоры (форс-мажор)

Краткий обзор основных юридических последствий коронавируса в отношении коммерческих контрактов.

Роман Бузько
March 13, 2020

Экологи против нефтегазовых компаний. Когда суд рассмотрит иск об изменении климата

На основе выводов судебных органов в зарубежных кейсах о защите окружающей среды разберем инструменты, которыми могут воспользоваться организации и граждане в России.

Роман Бузько
January 1, 2020

Регистрация товарного знака в США — советы юриста

О том, каким компаниям рекомендуется оформление товарного знака (ТЗ) и как его осуществить.

Евгений Краснов
September 5, 2017

SEC против Telegram: разбор правовых позиций, объяснение процесса, возможные последствия

Все шло по плану для запуска криптовалюты Telegram, но 11 октября вечеринка внезапно сорвалась: SEC — главный американский финансовый регулятор — подал экстренный иск против Telegram с ходатайством о запрете на продажу криптовалюты Gram («Грамы»).

Евгений Краснов
January 30, 2020

Как заставить госорган раскрыть информацию

Расскажем о том, как узнать информацию от госоргана, даже если он не хочет ей делиться.

Егор Ларичкин
January 24, 2020

Кому принадлежат права на астероиды и как их можно законно бурить

Правовые аспекты бурения астероидов. Нет, это не шутка.

Роман Бузько
August 14, 2019

Sextech: подборка из 13 стартапов в области отношения полов и секса

Вы что-нибудь слышали про «патент на теледилдо»? Так вот, в августе 2018 года он прекратил свое действие, и больше не распространяется на «игрушки, контролируемые с помощью интернета» (internet-controlled sex toys).

Екатерина Овечкина
March 7, 2019

Как США защищают свои национальные интересы в сфере высоких технологий

Спойлер: deepfake-видео теперь относятся к критически важным технологиям, а инвестиции в них потребуют согласования американских властей.

Евгений Краснов
February 25, 2019

Как работают хедж-фонды

Основные особенности учреждения и регулирования хедж-фондов. Также в статье вы найдете Путеводитель по регулированию хедж-фондов.

Роман Бузько
January 14, 2020

Налоговые стимулы для развития зеленой экономики в России

Для развития зеленой экономики Россия предоставляет налоговые стимулы, о которых и поговорим в данной статье.

Егор Ларичкин
January 20, 2020

Что нужно знать блогерам о рекламе в соцсетях

Рассказываем простым языком о том, как блогеру законно, не уйдя в убыток из-за штрафов, продавать рекламу в Instagram, YouTube, Facebook и на иных площадках. Статья также раскрывает особенности рекламы некоторых категорий товаров и услуг: БАДы, основанные на риске игры и пари (букмекерские конторы), финансовые услуги, алкогольная продукция.

Мариам Гордиашвили
January 17, 2020

11 GreenTech-стартапов из России

Подборка стартапов в области «зеленой» экономики, которые, кажется, нашли свою нишу в экономике, где охрана окружающей среды не стоит во главе угла.

Егор Ларичкин
January 10, 2020

Как бороться с глобальным потеплением – 18 судебных дел из разных стран

В ряде стран набирают популярность судебные процессы, связанные с изменением климата. Можно предположить, что Россию этот тренд также не обойдет стороной, а потому мы предлагаем вам познакомиться с самыми яркими кейсами.

Егор Ларичкин
October 10, 2019

С 1 октября в России появятся групповые иски — как в американских фильмах

27 июня 2019 Госдума приняла закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (о групповых исках)». С 1 октября 2019 года граждане смогут обращаться в суд с групповыми исками в защиту своих прав и законных интересов.

Егор Ларичкин
August 15, 2019

Как использовать чужой контент в своём видеоблоге: советы юриста на примере дела Kinodanz v. BadComedian

Когда заимствование контента является правомерным, а когда – нет. Разбираемся на примере спора между видеоблогером Евгением Баженововым, a.k.a. BadСomedian, и кинокомпанией Kinodanz.

Евгений Краснов
August 2, 2019

Финтехи, которых нет в России: часть третья

И снова про финтехи. В этот раз говорим про реальные проекты на блокчейне: 12 проектов из четырёх категорий.

Роман Бузько
March 6, 2019

Финтехи, которых нет в России: вторая часть

Продолжение рассказа про интересные иностранные финтехи, аналогов которых пока нет в России. На сегодня рассмотрим 14 проектов в трёх разных категориях.

Роман Бузько
February 18, 2019

Финтехи, которых пока что нет в России

Подборка из 19 финтех-проектов в шести категориях, аналогов которых нет в России.

Роман Бузько
January 21, 2019

Юридический аудит (due diligence) стартапа — от А до Я

Пошаговый план действий, чек-лист, перечень документов для запроса, NDA, пример отчета и другие необходимые материалы.

Роман Бузько
September 25, 2019

Калифорнийский закон о конфиденциальности потребителей

Рассказываем о главных положениях нового и пока единственного в своём роде в США закона о защите персональных данных потребителей. Закон вступает в силу с 1 января 2020 года.

Евгений Краснов
November 28, 2019

Типовой договор конвертируемого займа по российскому праву

По данной теме статей написано немало, но до сих пор нет типовой документации по российскому праву. В попытке восполнить этот пробел мы решили выложить простой шаблон конвертируемого займа для российского ООО в гугл-документах и описать всё в одной заметке.

Роман Бузько
November 20, 2019

Налоговые обязательства российских стартаперов при ведении бизнеса через американскую корпорацию

Где платить налоги, если основатель компании получает какую-то часть дохода от источников в США, а сам находится в России?

Евгений Краснов
October 23, 2019

Как поделить бизнес при разводе

Правовые аспекты раздела имущества при разводе: доли в ООО, интеллектуальная собственность, брачный договор.

Олег Бузько
January 29, 2019

Путеводитель для основателей стартапов в США

Эта статья посвящена юридическим аспектам выхода на американский рынок: от формы юридического лица и открытия счёта в банке до миграции и личных налогов основателей.

Роман Бузько
January 7, 2019

Контакты

Интересны обзоры кейсов?

Периодически мы пишем обзоры интересных кейсов. Чтобы вы ничего не пропустили, предлагаем подписаться на обновления раздела.

Готово!
Что-то пошло не так. Попробуйте еще раз.